夯实基层党建的基椽—丹东市基层党组织综合评估侧记早春，在东港市椅圈镇椅圈村李千昌的温室大棚里，绿油油的荷兰黄瓜顶花带刺，夫妻俩正忙着采摘、包装。李千昌自豪地说：“一个暖棚一年下来，咋地也能挣个四五...

夯实基层党建的基础

——丹东市基层党组织综合评估侧记

早春，在东港市椅圈镇椅圈村李千昌的温室大棚里，绿油油的荷兰黄瓜顶花带刺，夫妻俩正忙着采摘、包装。李千昌自豪地说：“一个暖棚一年下来，咋地也能挣个四五万元。要不是村党支部的引导扶持，俺们村的黄瓜产业也不会发展得这么兴旺。”

小小的黄瓜产业不起眼，却是丹东基层党组织综合评估工作，紧贴百姓生产生活，让更多的人得到实惠的一个缩影。

自2009年10月以来，随着学习实践科学发展观活动的深入，丹东市委对基层党组织进行全面排查和综合评估，为全市2167个基层党组织写出精准鉴定。在此基础上，丹东市还根据评估存在的问题，制定了具体整顿改进措施，对评估结果为中、弱的基层党组织逐个分析，逐一解决。党员干部在了解民情，密切感情，解决难题的同时，夯实了基层党建的基础，全面提升了全市基层党组织建设水平。

搞好排查整顿建立长效机制

在丹东669个村党组织中，支部本身建设存在不足的村占12.3%。2009年10月，丹东市对全市基层党组织进行一次排查和整顿。各县(市)区委组织部对所有乡镇、街道进行一次调研评估，各乡镇、街道党委对所属的所有基层党组织进行一次调研评估。

通过综合评估，丹东市委组织部门将每个基层党组织按好、中、弱三个级别排好队，逐个分析原因，对“好”的总结做法、推广经验、宣传典型;对“中”的对照先进、查缺补漏、巩固提高;对“弱”的分析原因，提出对策，并建立台账，采取“销号整改”的办法，改掉一个销号一个，逐一落实整改任务。

在整改中，丹东市坚持“一户一策”与解决共性、根本性问题相结合，通过制定和完善一系列的制度、出台一些政策办法，来解决基层组织建设中普遍存在的问题。

为了解决党课内容和手段吸引力不强的问题，他们通过加强党员干部现代远程教育网络体系建设，提高终端站点和教学平台建设，在全市全面推广情景互动式党课等党员经常性教育方式。针对村党组织和非公有制企业党员队伍老化、战斗力不强的问题，他们提出加大在工人、农民中发展党员力度，各个行政村、每个规模以上非公有制企业平均每年至少发展1名新党员，争取两年内每个25人以上企业都有党员等措施。

这些措施和办法，从根本上解决了基层党组织中存在的共性问题，建立起加强基层组织建设工作的长效机制。在此次评估中，丹东市共整顿软弱涣散党组织293个，理顺党组织隶属关系68个。

抓好“一把手”增强班子战斗力

在综合评估中，丹东市各级组织部门发现，凡是被评为“好”等级的基层党组织，负责人的政治理论素养、工作能力、党务工作经验等都比较全面，因此，该市坚持综合评估工作与加强基层党组织带头人队伍建设相结合，推动基层带头人由弱转强，保证基层组织建设有抓手。

在对基层党组织进行综合评估过程中，丹东市委组织部提出建立县(市)区委书记抓党建专项述职、镇街党委书记抓党建工作专项述职制度，并正在酝酿制定基层党组织带头人队伍建设实施意见，采取“分级培训、分类培训、全员轮训”等措施，年内将全市所有基层党组织书记轮训一次，切实提高基层党组织书记的综合素质。

在综合评估中，对基层党组织领导班子和主要负责人评为“弱”的，立即整顿。各镇街党委结合基层党组织整顿活动的开展，对各支部书记工作开展情况召开支部会议进行了广泛评议，查找和总结支部书记存在的不足之处，找准整改方向。通过对支部书记的广泛评议，给个别不称职的支部书记打好“预防针”，由党委找其谈话，进一步明确支部书记的职责，说明支部书记在支部中的重要地位，对自我感觉力不从心的村、社区、企业书记，建议其主动辞职;不能改变工作作风、整改没有起色的，由党委责令其辞职，重新调整支部书记人选。

丹东市基层党组织综合评估活动开展以来，共调整基层党组织负责人71人，调整充实班子成员233人，5名村党组织书记被免职。对评估中发现的基层党组织负责人存在的工作能力不适应等问题，他们制定了近期和中长期培训计划。去年10月以来，全市共培训基层党组织负责人1386人次，尽量帮助基层党组织负责人快速提高能力，迎头赶上。

牵住“牛鼻子”为百姓谋福祉

凤城市良种村二组有一段两公里的村路，每到雨季都会被山洪冲毁。村“两委”班子分头协调相关部门，问政策、跑资金，经过努力，终于对这处小流域进行了综合治理。

在丹东，像这样“急群众所急，解群众所忧”的党支部还有很多。针对评估中摸排上来的热点、难点问题，全市紧紧盯住制约和影响科学发展的主要矛盾，主动触及群众“最急眼”、“最上火”、“最挠头”的事，深入搞好调查研究。凡有条件解决的，抓紧制定措施立即解决;对需要一定时间才能解决的，制定计划尽快解决;对一时难以解决的，认真做好解释，积极创造条件逐步解决。

结合第三批学习实践活动整改落实阶段的要求，丹东市各镇街普遍实行了“公开承诺”，把制定的整改落实措施向群众公开，实行“明确落实内容、明确落实时限、明确落实责任人”的“三明确一公开”举措，着力解决群众关心的热点、难点问题。