作为世界农产品生产和消费大国，中国农业的发展无疑将对世界农产品生产和贸易产生重大影响。为更好地了解和把握中国农产品市场，最近，澳大利亚农业与资源经济局（Australian Bureau of …

    作为世界农产品生产和消费大国，中国农业的发展无疑将对世界农产品生产和贸易产生重大影响。为更好地了解和把握中国农产品市场，最近，澳大利亚农业与资源经济局（Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics）以《中国农业发展情况》（Developments in Chinese Agriculture）为题对中国农业，特别是农产品生产、消费和对外贸易状况做了专题研究，并就未来中国农业发展和中澳两国间农产品贸易发展的制约因素和趋势进行了分析判断。有些观点可供我们借鉴。

    一、对今后中国农业贸易发展趋势的判断

    报告认为，随着经济的高速增长，城市化进程的不断加速，以及加入世贸组织后农产品关税的大幅削减，未来中国农业的对外依赖程度将不断加大，表现在以下几个方面：

    （一）玉米、大豆的进口量将大幅增加

    1．90年代后，虽然中国玉米播种面积增加了约20％，总产增加了约1/3，不仅满足了国内不断增加的需求，还大量对外出口，但肉类产品需求和加工企业的快速增加，使得未来中国对玉米、大豆和其它饲料原料的进口大幅上升，将会对饲用玉米的出口产生很大的影响。从长远看，中国可能会变为玉米净进口国。

    2．与亚洲的其它国家类似，中国未来可能会大力发展大型、专业化的肉类生产企业，主要进行猪肉和家禽类产品的生产和加工，将会依靠进口大豆等饲料原料或直接进口粗饲料来。近年来，虽然中国大豆产量有所增长，但目前进口量已达世界大豆进口总量的1/3，是中国未来需要大量进口农产品的一个早期信号。

    3．入世后，中国政府越来越多地利用配额调节其国内农产品供求平衡，对玉米实施的关税配额大于其国内进口量，并且所征收的配额内关税税率只有1％，这些都是刺激进口的有效手段。

    （二）小麦对外依赖程度有可能加大

    1.中国的人均食物消费结构中，粮食类食品的总消费量下降，但是对一些特殊产品，如大麦、面包、蛋糕和其它加工类食品的需求却在不断增长。

    2.尽管小麦的生产和消费都在下降，但生产下降的幅度远远低于消费下降的幅度，而且近两年库存小麦又在不断减少，虽然中国政府一直在采取措施保证国内粮食生产，但未来中国可能仍需要进口大量小麦。2004中国成为世界小麦市场主要购买者可以看出这一趋势。

    3.近年来小麦不仅总产量下降，而且平均单产也不断降低。2002/2003、2003/2004年度仅为880万吨，较1996/1997、1999/2000年度的1.14亿吨下降了23%。

    4.小麦种植面积不断减少。中国农业的生产方式正在从传统的土地密集型逐渐转为更能发挥其比较优势的劳动密集型，即从以小麦、大米为主的粮食作物生产转变到肉、蛋、奶、蔬菜、水果、水产类等高营养、高附加值的产品生产上。尽管城市化进程占用了不少良田，但因部分荒地被开垦，以及一些粮食主产区广泛采取复种方法进行农作物生产，中国农业总耕地面积变化不大，但是其中用于生产传统粮食类作物的面积占总耕地面积的比例已从1991年的63％下降到2003年的50％，而水果、蔬菜、油料等经济作物的种植面积则增加了许多。

    5.中国农民种粮热情依然不高。中国政府对农业的干预程度逐渐降低，而投入力度逐渐增强。报告对上世纪70年代以来实施的“家庭联产承包责任制”政策给予了积极评价，认为虽然目前土地改革没有涉及到所有权问题，但农民可与政府签订30年的土地租赁合同，根据市场供求情况自主决定生产。在解决农民的低收入问题上，报告特别留意了2004年政府颁布的“一号文件”，对减免农业税、粮食生产、种子和农机进行资金补贴，并加大农村基础设施投入的做法给予了积极的评价。报告同时认为，这些惠农政策带给农民的实际收益太低，平均每个农户仅为5美元左右，只相当于2003年农民人均收入的1－2％，这对持久调动农民生产粮食的积极性是远远不够的。

    报告认为，中国政府对小麦生产已经给予了足够的重视，但同时指出，今后，中国政府在土地分配、粮食生产激励、水资源分配、农作物新品种研发和土地所有权放开等一系列问题上的政策取向将会影响到未来小麦的产量，进而影响到进口。报告特别强调，政府对城市、工业和农业用水的分配将是决定未来农产品，特别是小麦产量的一个很重要的决定因素。

    （三）乳制品进口需求仍很大

    报告认为，中国居民的食品需求在数量和种类上都发生了改变。在人均食品消费结构中，奶制品的比重不断增加，传统淀粉类主食比重不断下降。世界粮农组织（FAO）的统计显示，中国以卡路里计算的人均食品消费量虽仍低于北美、西欧和大洋洲的发达国家，但已高于除韩国外的所有东亚、南亚和东南亚国家。随着城市化进程的不断深入，上述趋势将会更加明显。

    报告分析了中国乳制品产业的发展，认为虽然1996－2003年中国乳制品的进口总量从78,000吨增加到315,000吨，乳制品生产增长了150％，但仍难以满足国内快速增长的消费需求，尽管人均乳制品消费量目前仍低于许多国家，但今后中国城镇的快速发展会进一步加大国内乳制品供求缺口，因而乳制品进口需求增长的空间依然很大。

    （四）棉花进口量也将保持较高水平

    报告提到，虽然中国大部分农作物生产率都有所下降，但棉花生产在经历了90年代中期的下降之后，已经开始实现恢复性增长。然而，随着纺织业的快速发展，中国的棉花供给将一直呈紧张状态，需依靠进口实现供需平衡。

    （五）水果出口市场竞争将更加激烈

    中国农业生产方式的转变，可能导致水果这一具有比较优势的劳动密集型产品的产量大幅度增加；同时，“退耕还林”工程鼓励农民在生产条件适宜的地区种植果树等其它经济作物，此外水果的高收益也将提高农民种植的积极性。这些因素都将使中国水果总产量得到增长，并将影响到未来中国水果进口，同时也将进一步扩大鲜果和水果加工品的出口，使国际水果出口市场的竞争更加激烈。

    （六）跨国食品公司和超级市场在市场中的作用明显增强，高质量食品进口需求进一步加大

    报告指出，鉴于中国城市人口的不断增加和居民食品消费水平的不断提高，许多大型跨国食品公司扩大了其在中国的投资业务；超级市场以其规模经济效应和相对较低的供给成本在中国得到快速发展，成为中国食品消费市场的主要供给渠道之一。目前超级市场已承担了中国30％的食品供给，而且今后发展潜力很大。报告认为，未来进口将成为保证这些大型食品销售企业拥有充足的、高质量的食品来源的主要途径之一，这进一步加大了中国对国外农产品的需求。

    二、对澳中农产品贸易发展趋势的判断

    报告对澳中两国近年来的贸易情况进行了分析，认为两国贸易发展迅速。2004年以澳元计算的两国贸易额已是1999/2000年的2倍多。澳大利亚向中国出口的产品主要是矿产和能源类产品原料、制造品和农产品。农产品中比重最大的是羊毛，但2000年以来，由于中国使用了关税配额，出口增长不大；居农产品出口第二位的是谷物，每年出口量变化很大；此外还有棉花、肉类、奶制品和水产品等，出口量也有不同程度的增长。

    报告还针对澳向中国出口农产品中比重最大的羊毛和食糖两类产品的出口情况进行了特别研究。报告认为，中国政府将含脂羊毛最终关税配额定为287,000吨/年，对高于规定配额的进口征收38％的关税，使2000年以来中国羊毛进口量一直在167,000－250,000吨之间波动。报告还认为，中国政府对糖类产品征收15％的配额内关税和50％的配额外关税，这些高关税对糖类产品进口影响较大。

    报告指出，随着经济的高速发展和城市化进程的不断加快，中国对农产品的需求，无论是数量还是品种都将大幅增加，因而对进口的依赖度将不断提高。而澳大利亚农产品能否从中分享利益，取决于澳大利亚产品能否顺利进入中国市场以及澳国内为适应中国市场需求变化而进行农业生产结构调整的能力。