近年来，四子王旗按照自治区和市政府的要求，根据当地自然条件与实际，顺应自然与市场两大规律，积极调整农业产业结构，确立了以马铃薯为主的种植业主导产业，年种植面积稳定在75万亩左右…

　　近年来，四子王旗按照自治区和市政府的要求，根据当地自然条件与实际，顺应自然与市场两大规律，积极调整农业产业结构，确立了以马铃薯为主的种植业主导产业，年种植面积稳定在75万亩左右。并按照支持优势特色、突出粮食生产的原则，重点支持以改善水利基础设施相配套的喷灌圈、微喷、膜下滴灌等节水技术的现代设施农业建设，以国家支持现代农牧业发展为契机，积极探索在我旗建设现代设施农业，大力推进农业现代化发展进程，取得了很好的效果。
　　一、总体情况和发展现状及措施
　　（一）总体情况
　　2008年全旗完成现代设施农业建设面积3.02万亩，其中马铃薯喷灌节水模式2.97万亩，膜下滴灌500亩；涉及6个苏木乡镇7个行政村27个自然村。共完成新打配套机电井121眼，安装大型指针式喷灌59套，中型滚移式喷灌1套，配套膜下滴灌500亩，并全部配套了电力等相应设施。设施农业项目区实现喷灌节水灌溉，基本实现机械化作业，项目区良种普及率达到了100%，同一作业区全部统一了品种，并配套推广应用测土配方施肥、高效低毒新农药以及模式化栽培等综合农业措施。项目建设共计投入资金3794.26 万元，其中配套大型指针式喷灌59套投资3685.19万元，中型滚移式喷灌1套投资34.20万元，配套膜下滴灌500亩投资44.87万元，勘测设计费20万元，建设管理费10万元，实现了当年建设当年投入运行的目标。
　　（二）设施马铃薯发展现状和保障措施
　　1、设施马铃薯发展现状
　　四子王旗的马铃薯产业充分利用地处内陆，雨热同季，土壤适宜，昼夜温差大，日照时间长，所生产的马铃薯品质在全国首屈一指的自然资源优势，将马铃薯的年种植面积稳定在75万亩左右（其中专用薯面积20万亩），占总播面积的60％，这一规模目前雄踞全国旗县第一；特别是2008年，四子王旗切实加大了马铃薯喷灌圈建设力度，累计建成大型马铃薯指针式喷灌98套,中小型喷灌112套,膜下滴灌1处，约占全国进口马铃薯喷灌圈数量的1/6，全旗马铃薯节水灌溉基地面积达到6万亩,设施马铃薯建设面积与全国各旗县相比也是名列前茅；全旗13万农业人口，人均种植5亩，年总产达13.5亿斤，通过覆膜薯提前上市、加工薯加工转化、食用薯储藏销售等方式总产值达5亿元，马铃薯总产值占到农作物产值的85%以上，农民人均纯收入的50%来自于马铃薯产业，马铃薯已真正成为了当地农业生产的主导产业。而设施农业也以其特有的节水高产高效经受住了旱情考验,设施马铃薯亩均产量达到4010斤,比大田马铃薯纯增收0.3亿元,农民投资设施农业的积极性空前高涨。
　　2、保障措施
　　——组织管理措施：（1）组织成立现代农业工作领导小组。全旗成立了由政府旗长任组长，分管农口的副旗长任副组长，旗财政局、农业局、审计、国土资源局、水利局、农业开发办等部门为成员单位的“现代农业工作领导小组”，负责项目实施过程中重大问题的决策，项目建设相关单位的组织协调，制定项目建设规划布局、发展目标、监督项目建设进度、质量和经费的使用，修订项目建设方案，做到技术措施成熟可行。工作组下设办公室，负责贯彻落实领导小组的工作部署和日常工作。组织精干力量承担项目的组织实施管理工作，负责项目的质量监测、验收和运行。项目实施严格按照建设程序进行管理，实行工程建设“三项”制度。即项目法人制，招标投标制和工程建设监理制，建立起工程质量保证体系。同时在项目建设期间，旗财政、农业、水利等部门与项目实施地政府签订建设合同，并成立相应的组织机构，对项目采取分层，分类的管理方式，实行目标责任制。工程完工后，按照水利水电工程验收规范要求，严格工程验收的各项工作，做到了工程竣工验收合格后，及时办理资产移交手续，交付运行并及早发挥效益。（2）组织成立驻乡镇苏木工作队。为了更好地开展工作，2008年全旗组织成立了设施农业驻镇工作队，分别深入现代农业建设乡镇协助和指导工作。驻乡镇工作队的主要职责是：宣传全旗现代农业建设的有关政策和重要意义；指导、协助所在乡镇开展现代农业建设工作；协调上下级之间、部门之间的工作关系，帮助解决项目实施过程中出现的土地租赁等各种困难和问题；协助地方制定和完善项目实施计划和实施方案。（3）成功举办了全旗马铃薯赛薯会。为积极响应乌兰察布市委、市政府提出的打造马铃薯产业“双百万工程”（即喷灌圈马铃薯种植面积达到100万亩，旱作覆膜马铃薯面积达到100万亩）的宏伟目标，切实提高四子王旗马铃薯的单产和品质，总结推广高产、高效、优质的栽培技术和经验，全面促进全旗马铃薯产业稳步健康发展。我旗举办了以“薯我最兴、薯我最强”为主题的马铃薯鲜食薯和加工薯赛薯会。 通过举办马铃薯赛薯会活动，在全旗范围内形成一个比技术、比管理、搞创新的良好氛围，充分激发了马铃薯种植户应用先进技术的信心和决心，有力推动了全旗马铃薯种植水平的提高和种植规模的扩大。
　　——技术保障措施：（1）建立和完善农业科技支撑服务体系，组建与规模经营面积相适应的农业、水利等技术指导小组或技术服务组织。以科研机构为主要技术依托，旗业务部门为主要实施单位，在工程建设中，广泛咨询有关设备性能及安装技术的专门技术人员，在作物种植方面，请教有相当栽培种植方面的农业技术人材，并请专家现场实地进行技术、技能的培训。技术服务组根据服务项目，制定详细、具体的工作实施方案，在项目建设与作物生长期间，技术服务组常驻项目区，实地进行技术指导、咨询服务，及时解决项目实施过程中出现的一切技术问题。有针对性地开展马铃薯膜下滴灌、喷灌圈机械使用、维护与作物种植专题讲座，与技术人员签订技术服务责任状，明确服务项目、服务责任、服务奖惩，有效调动技术服务人员的服务积极性，为现代农业建设提供持久的技术支撑。 (2)推广应用综合农艺措施，围绕节水灌溉和机械化作业，配套推广高产优质新品种、测土配方施肥、高效低毒低残留农药等农业增产新技术。旗农业局制定了新品种推广实施方案、测土配方施肥实施方案、高效、低毒、低残留农药推广实施方案。根据近年全旗新品种试验、示范、推广种植情况，筛选出5个高产优质新品种，推荐在现代农业示范基地种植。要求每个项目区种植品种不超过3个，集中连片的地块种植同一个品种，播种时间要集中，播种方法要统一。马铃薯良种补贴项目优先保证满足现代农业示范项目区对新品种的需要；同时以推广无公害农药防治为重点，防治效果达到90%以上，总体为害损失率控制在5%以下。
　　——资金整合与管理：（1）资金整合。项目建设总需资金3794.26万元，其中中央补助资金934.08万元，农户自筹2100.53万元，旗级财政配套100万元，整合利用农口项目资金659.65万元。整合资金分别为：一是整合京津风沙源治理工程水源工程和节灌工程资金17.15万元；二是整合退耕还林项目后续产业资金135.24万元；三是水利以奖代拨资金30.73万元；四是牧区节水灌溉示范项目资金99.53万元,五是农业综合开发资金317万元。六是整合农机具补贴资金60万元，资金整合本着对性质相同、用途相近的各类农口专项资金进行整合，有效地促进了现代农业示范基地重点建设任务的顺利完成。（2）资金管理。资金管理严格按照制定的《四子王旗现代农业生产发展资金管理办法》、《四子王旗现代农业发展资金管理实施细则》执行，确保了财政现代农业生产发展资金的使用安全与高效。

　　二、取得的主要成果
　　经过一年的紧张建设，现代农业规模经营取得实质性进展，综合效益初步显现。
　　（一）社会效益
　　1、设施农业装备水平的提高，为规模经营创造了条件
　　一是土地整理和整合，为规模经营创造了基本条件。在设施马铃薯规模经营区，通过对农户承包土地地块进行调整、清障和平整，使项目区零星分布的土地实现了集中连片。项目区内农田作业道路、排灌渠系、地埋管道、机电井、输电线路基本配套，已经具备了大型机械作业和实施节水灌溉的条件。
　　二是农业机械和节水灌溉设备的配置，为规模经营创造了物质条件。项目区通过购入大中型农机具，初步具备了全程机械化作业的能力。
　　三是现代农业技术的应用，为规模经营创造了技术条件。项目区内农作物良种普及率达到100%，同一作业区内基本统一了品种。测土配方施肥进入实用阶段。低毒低残留农药施用技术和农作物模式化栽培技术得到广泛应用。农业机械和节水设施设备的应用，使机械化作业技术和节水灌溉技术引入到项目区中。目前项目区基本实现了规模化种植、节水化灌溉、机械化作业、模式化栽培、组织化生产和产业化经营。
　　2、现代经营形式的积极探索，为规模化经营创造了组织条件。目前，项目区普遍采用如下二种经营形式。第一种是大户租赁经营。由大户租用农户的土地，一次性付给农户一年的土地租用费，租用土地由大户统一经营，自负盈亏。第二种是由多个农户联合所承包的土地发展规模经营。这种经营形式还是一家一户自己管理，基本实现了统一品种，部分环节实现了统一机械化作业和节水灌溉。以上两种经营形式尽管还很不完善，没有形成规范性经营管理制度，但是已经使部分项目区实现了统一品种，统一耕作，统一灌溉，统一施肥，统一喷洒农药，统一分配。与传统的单户小规模分散经营相比，已经向现代农业规模经营迈出了第一步。同时开展成立合作社试点工作，逐步探索组建农机服务队代耕经营形式。这种经营形式是将土地每亩折价，收获后由农户提取。由农机服务队负责主要生产环节的机械化作业，将农机作业费、拉运费、肥料费、灌溉及农药费合理折价，收获后由农机服务队提取，收获后剩余利润，由农技服务队和农户按一定比例分成。
　　 3、规模经营效益明显，倍受广大农民的欢迎。我旗在克服了部分干部和农民认识水平不高、资金困难、时间紧迫等诸多阻力，实施现代农业规模经营建设，使参与规模经营的农民从党的惠农政策中得到了实惠，广大基层干部和农民对现代农业的认识水平有了很大提高，不少原来持怀疑、观望、甚至抵触心态的干部和农民改变了观念，他们已经认识到，发展现代农业才是摆脱繁重的体力劳动，走向富裕的正确道路。广大干部群众一致认为，发展现代农业规模经营是为农民干了一件实实在在的好事，他们已经看到发展规模经营的光明前景，在一些项目区，旗、乡、村干部和村民已经开始讨论今后如何采取新的经营形式，提高规模经营水平，配套发展规模种养业等问题。可以说我旗的现代农业规模经营已经取得实质性突破，现代农业建设已经破题。
　　（二）经济效益
　　一是土地整合，农机、节水灌溉设施设备的配备，为农户发展规模经营提供了经济上的可能性。以规模化种植马铃薯实施节灌、管灌和大田种植为例。膜下滴灌马铃薯从种植到收获亩均投入成本约800元（其中固定设施使用年限按15年计算,每三年更换一次支管,年亩均投入103元）,亩均产量约4800斤,比大田马铃薯亩均增收733元；喷灌圈马铃薯从种植到收获亩均投入成本约1200--1500元,亩均产量约4000斤,比大田马铃薯亩均增收533元。这样2.97万亩节灌马铃薯共计纯增收1583.01万元,500亩膜下滴灌共计纯增收36.65万元，3.02万亩设施马铃薯纯增收1619.66万元（马铃薯价格按去年的市场价每公斤0.7元计算）。
　　马铃薯种植区绝大部分为旱作坡梁地，产量低而不稳，效益较低，丰收年平均每亩能够收入商品薯600——800公斤，亩纯收益可达250——350元左右，欠收年只有200公斤左右，不够种植投资本钱。在条件许可的地带实施喷灌措施后，基本上能够保证作物生长需水，平均产量可达4013斤，每亩毛收益可达1405元左右，每套大型指针式喷灌机可灌溉500亩，年毛收益达70多万元，用不了2年可收回投资获得赢利。由于租地发展机械化和集约化规模经营效益可观，吸引着很多公司和农户有意租地从事规模经营，同时租地发展规模经营拉动了土地租赁费的上涨，土地租赁费由每亩50元上涨到2008年的80元，预计今年将达到100元，促进了农民增收。
　　二是土地整合，农机、节水灌溉设施设备的应用不仅为农民提供了走出土地的可能性，同时为调整种植结构、转移农牧民、增加工资性收入、拓宽增收渠道提供了可能性。

　　三、2009年现代农业工作安排及建议
　　（一）2009年工作安排
　　2009年,全旗计划农作物总播面积125万亩。其中马铃薯76万亩中，玉米24万亩,油菜15万亩，蔬菜3万亩，杂粮杂豆7万亩。同时全旗将根据水资源状况，计划安装大型马铃薯喷灌圈30—40套，实施马铃薯膜下滴灌1—1.5万亩，推广测土配方施肥15.3万亩，其中马铃薯6万亩。
　　（二）建议
　　一是现代农业发展空间较大，地方政府力不从心。我旗的现代农业发展还刚起步，发展的空间很大，需要上级政府大力的引导和支持，尤其是在基础设施条件改善和农业机械设备添置上需要大量的资金。2009年我旗现代农业建设需上级配套资金2050万元（其中1.5万亩膜下滴灌需600万元，40套指针式喷灌需680万元,300亩温室需420万元,700亩大棚需350万元）,目前已落实资金910万元,缺口资金1140万元,恳请上级部门予以解决。
　　二是国家要加快对边境少数民族国贫旗小城镇建设的支持力度，完善农村养老保险制度，只有大多数农民脱离了土地，从土地上转移出来，才能实现土地的规模经营，才能使广大农牧民真正富裕起来。
　　三是建议国家制定在农村全面推行土地流转和集约化经营的政策。目前土地流转受国家政策限制，不利于土地的有效整合，且不能强制执行，严重限制了土地的加速流转与规模化经营。
　　四是农民素质仍需提高。发展现代农业，关键在农民本身。但农民本身的文化素质和能力水平在很大程度上制约了现代农业的发展，全面提高农民的素质是当务之急，加大农民培训至关重要，培训的力度和面要更大、更广。特别是与设施农业配套的各项种植与管理技术急需加强。采用大型喷灌设备后，需在耕作制度、种植方式、灌溉制度、施肥技术、品种选择等多方面进行改善和适应，只有加强农机与农艺的配套，加强技术的集成，才能充分发挥现代灌溉农机设备的最大作用和效益。因此建议国家加大对我旗现代设施农业培训工作的投入的力度，以充分发挥现代农业的高投入高产出效益，促进我旗现代农业的持续快速健康发展。
　　五是建议国家要制定对已成规模的现代农业的奖励与扶持政策，以充分发挥典型示范的带头引路作用。
　　六、落实少数民族贫困地区优惠政策，取消贫困旗地方项目配套资金政策。多年来，要求地方财政“配套资金政策”，脱离了贫困地区财力十分薄弱的实际，也与国家《民族区域自治法》的相关规定相悖(《民族区域自治法》第五十六条第二款规定：“国家在民族自治地方安排基础设施建设，需要民族自治地方配套资金的，根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”)。象四子王旗这样特殊贫困地区，财政靠转移支付维持运转，实在无力配套资金搞建设，国家应该对贫困旗和发达县市区别对待，根据实际情况取消四子王旗这样民族自治地区项目建设要求地方配套资金的政策，并给予资金倾斜照顾，切实把中央有关民族优惠政策落实到位。