课题组成员在广东省信宜市钱排镇钱新村做入户调查。近些年来，党中央、国务院出台了一系列支农、惠农政策，力度极大，这是历史上从来没有过的。著名三农问题专家徐勇感到兴奋，但另一方...

　　课题组成员在广东省信宜市钱排镇钱新村做入户调查。□华师　摄

　　□本报记者　王宏旺

　　近些年来，党中央、国务院出台了一系列支农、惠农政策，力度极大，“这是历史上从来没有过的。”著名三农问题专家徐勇感到兴奋，但另一方面，他却发现对于惠农政策的实施效果，缺少大范围的民情调查数据来检验。

　　有感于这一缺憾，2009年至2010年初，华中师范大学中国农村问题研究中心百余名师生依托“百村十年观察”平台，在课题主持人徐勇教授、主要负责人邓大才教授的组织下，在全国范围内对新农保、建材下乡、家电下乡、汽车摩托车下乡、农机下乡、集体林权改革等惠农政策进行实地调查和研究，调研范围涵盖全国25个省份，共获得4389户农民的问卷信息。

　　4月19日，华中师范大学中国农村问题研究中心就本次调研的初步成果在北京举行了新闻发布会，下面是调查结论的一些介绍。

　　新农保:林、农、茶场职工未被纳入

　　华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才介绍说，在调查的68个试点县68个村庄中的1942个农户中，听说过新农保政策的占93%，比例较高。农民普遍对新农保政策期待较高，试图改变子女养老的现状。虽然认知比例高，但只有57.59%的农户参保。之所以出现这个落差，是因为一部分农民担心政策不可靠，一部分不了解相关政策。

　　目前养老保险金的发放被中国邮政储蓄所包揽，它在乡镇虽然有网点，但是数量有限，通常是一个乡镇一两个。在承担了支付养老保险金的任务后，工作常显得力不从心，无法满足农户需要。例如在对山西省泽州县的调查中发现，高都镇附近4个乡镇的农民，都只能在高都的邮政网点领取养老保险金。为此，高都邮政采取的是“两班制”:星期一、星期二是高都的农民领钱，星期三、星期四是大兴等地的农民领钱。虽然农民流被分散，但是依然人山人海，拥挤不堪，仅开放一个专项养老保险金窗口难以迅速的满足农民的需求。而且领取养老保险金的大都是60岁以上的老年人，缺乏排队意识，等待时间一长，便导致现场秩序混乱。常常有力气小的老太太对此情形望而却步，不住的感慨“参保容易领钱难”。工作量的增加，也使得邮政储蓄的员工们工作态度劣化。

　　调查中还发现，在全国各地，有较多的林场、茶场和农场职工，既不是城市工人，也不是农民，新农保政策没有惠及这个庞大的群体，而这些职工加入新农保的意愿比较强烈，邓教授呼吁新农保政策应该适当扩大参保范围，将这部分人纳入进来。

　　建材下乡:仅两成农民知晓

　　2010年的中央一号文件推出了建材下乡政策，引发社会热议。但是，在课题组对全国21个省93个村3147个农户的问卷调查中，却发现，仅有21.8%的农户听说过建材下乡政策，没有听说过的农户占76.1%。

　　虽然听说过该政策的农民比例不高，但经过解释后，许多农户都对建材下乡寄予厚望。约有16.5%的农民因建材下乡政策而改变建房计划，考虑近期建房。如果按照16.5%的拉动率，全国约有3481.5万农户会因建材下乡而建房，农村建筑市场将是潜力巨大的市场。

　　调查还发现，农民平均的建屋造价为13万元、建材预算为9.2万元，而建材下乡政策只对水泥、钢材、玻璃、瓷砖等产品实施补贴且5000元封顶，5000元仅占前者的3.8%，后者的5.4%，农民普遍希望提高补贴额度。

　　为题，课题组建议，政府应当加大宣传力度，使得建材下乡政策能够进村入户，可以采用唱戏、说段子、顺口溜等农民喜闻乐见的方式推荐宣传；同时，应当提高补贴标准、扩大补贴种类和范围。

　　“三下乡”:购买率不高

　　家电、汽车摩托车、农机下乡(简称“三下乡”)产品的购买率分别为14.2%、4.1%和1.9%，总体购买率为17%。虽然比例不算太高，但相对2009年的12.7%已经提升了4.3个百分点。根据调查样本测算，全国“三下乡”政策共拉动消费总额1887亿元，其中拉动消费最多的是汽车摩托车下乡政策，为898亿元。

　　“农村是消费市场，不是废品市场。”邓大才教授引用调查当中农民所说的一句话，指出“三下乡”的产品中，普遍存在质量不高的问题，而且配套设施不完善，不少产品一买回家就成了摆设:空调转不动、汽车开不回、收割机无法下田、彩电效果不好、热水器水压不高。

　　为此，课题组建议企业要研发适合乡村特点和需求的下乡产品，研制具有低水压、低电压、节能省电的产品，开发具有防虫、防鼠、防潮功能的产品；地方政府则应当搞好路网、电网、水网、通讯网和物流网等配套建设，为“三下乡”政策铺路。

　　林改:受利益集团阻挠

　　中国农村问题研究中心教授贺东航介绍说，集体林权改革政策推行以来，林农收入得到提高，在对17个省份30个村庄的调研中，发现所有村庄在林改之后农民收入都有明显的增长。如浙江安吉县开展以市场为导向、科技为依托、加工为主导的竹产业深加工生产运动，提高了竹业的整体效益，该县尚书干村2008年农民人均纯收入达到10950元，其中人均林业收入为5200元，占47.6%。

　　但是，在林改政策推行过程中，也遇到一些阻力，主要是来自利益集团:一些地方政府在林改前已经把大量的集体林地流转给各类企业，不少地方政府也通过租赁集体林地组建了国营林场，这样，承包到户的林改必然会触犯地方政府的利益，因此它们迟迟不肯推进；有些地方政府出于维护地方稳定的考虑，不敢大力宣传中央政策；林改使得原本经济就不宽裕的村庄、乡镇乃至县政府的处境更加艰难，它们也不愿意推进林改。