建市以来，晋城市经济建设在我省一路领先。尤其是小康建设在上世纪九十年代久负盛名，鼓起了大多数农民的“钱袋子”。新世纪前十年，晋城市经济发展速度和社会发展指数名列我省前茅，全市经济实力进一步壮大。

　　4月的太行山上，乍暖还寒。但在陵川县潞城镇，每个人心里早已是春意盎然。

　　镇党委书记王三虎说：“我镇是晋城市贫困面最大的一个镇，市委、市政府扶贫攻坚的好政策，极大地鼓舞了群众脱贫致富的信心。去冬大雪来得早，我们规划的5万亩连翘野生抚育基地和6500亩核桃干果经济林基地没能种完，就等着开春甩开膀子大干了。”

　　王三虎所说的好政策，是指晋城市扶贫攻坚战略。自去年8月推出半年来，这一方略在晋城市偏远山区贫困农村的干部群众心中犹如春风化雨，激发出希望、鼓荡起激情、充溢着温暖。

　　着眼于促进社会公平、和谐发展；立足于缩小城乡之间、农村之间发展差距，在贯彻落实科学发展观的伟大实践中，吹响扶贫攻坚号角

　　建市以来，晋城市经济建设在我省一路领先。尤其是小康建设在上世纪九十年代久负盛名，鼓起了大多数农民的“钱袋子”。新世纪前十年，晋城市经济发展速度和社会发展指数名列我省前茅，全市经济实力进一步壮大。

　　众所周知，相对而言“又好又快”的指标内部总是存在着不均衡性，晋城也不例外。受资源禀赋、地理交通等因素制约，尽管该市将扶贫作为解决“三农”问题的一个重点，从来没有停止过，尽管偏远山区农村在贫困的阴影中全力挣扎，但结果却举步维艰，难以自拔。2008年，晋城市财政收入冲破百亿大关，达到113亿元，城市居民人均可支配收入达到1.39万元，农民人均收入达到4856元，但占全市行政村总数22.29%的510个贫困村，农民人均纯收入只有2453元，只占全市平均数的一半。从这组数据中，城乡之间、农村之间发展的不平衡一目了然。巧妇难为无米之炊。经济实力薄弱，贫困农村的吃水、上学、就医、增收等一系列问题可想而知。

　　更为精准的数据、更加真实的生存状态，镌刻在市委书记张茂才头脑里。他用了半年多时间走乡串户，掌握了第一手资料，形成了自己的意见，一并提交到市委常委会上。“在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新形势下，缩小人与人之间的差别，实现社会公平，让所有人享受改革开放的成果，是我们肩头义不容辞的责任，再也迟缓不得！”斩钉截铁的话语在领导层中引起共鸣，获得共识。

　　派出调查组深入调研、广泛征求意见之后，《关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见》以市委、市政府名义下发。紧接着，2008年8月11日上午，晋城市市、县、乡、村四级干部群众4000多人齐聚市文体宫，举行建市以来规模最大、规格最高的大会。市委、市政府向全市人民庄严宣告，从现在开始，全市强力推进“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合性扶贫开发，集中利用3年—5年时间，基本解决510个偏远山区贫困村生产生活中存在的突出问题 （其中，首批扶持贫困村210个），切实改善贫困村自我发展基础条件，大力提升贫困村可持续发展能力，进一步促进社会公平、和谐发展。

　　突破以往单一性扶持、救济式扶贫模式，化输血为造血，化渐变为极速，大力度破穷障、改穷业、刨穷根，实现贫困村的 “蝶变”

　　过去，单一性扶持、救济式扶贫的模式之下，扶贫艰难脱贫更艰难。这在我省各地的实践中屡见不鲜。在晋城市采访，我们欣喜地发现，晋城此次攻坚战，手段措施上化输血为造血，化渐变为极速，是破穷障、改穷业、刨穷根，实现贫困村“蝶变”的治本之策。

　　围绕 “制定贫困村发展规划、发展区域特色产业、发展农村公共事业、改善农村基础设施、提升农民整体素质、加强村级组织建设”等六大扶贫攻坚目标，晋城市推出了财政扶持、贫困村自主发展、企业结对帮建、村村结对帮建、社会帮扶、机关结对帮扶等六大机制。贫困村自主发展激励机制在产业发展、土地经营、资金信贷、化解债务、移民搬迁、干部待遇、人才支持等方面给予了特别的扶持和优惠。

　　企业结对帮建机制给予帮扶企业产业扶持、税费减免、信贷金融、土地使用、促进就业等优惠政策；机关结对帮扶机制确认市、县（市、区）、乡（镇）领导每人直接联系一个偏远山区贫困村，一包3年不变。联系人实行职务工作变动补缺制，保持工作的连续性、严肃性。

　　我省贫困山区脱贫解困遇到的最大难题是缺少发展资金。晋城市创造性地推出了“存量适度调整”“增量重新分配”的财政扶持机制。即市、县两级财政安排的年度支农资金，偏远山区贫困农村的比重要高出上年的20％以上；偏远山区享受财政扶持政策准入“门槛”要比一般标准降低20％以上；用于偏远山区贫困村的扶持资金标准要高于一般标准的20％以上。市、县（市、区）两级财政每年从上年度正常超收财力中切块安排60％的资金投向农村，其中用不少于20％的资金设立扶持解决偏远山区贫困农村突出问题专项资金。此外，县（市、区）在市营以下煤矿按产量在税后利润中按每吨2元-5元标准收取“以煤补农”专项资金，重点用于扶持偏远山区贫困农村。

　　着眼于好事办好、实事办实，晋城市、县两级成立了领导组，实行“一把手”负责制和帮扶目标责任制，通过签订目标责任状，将帮扶目标和任务分解到帮扶单位和个人，一定3年不变。同时建立结对帮扶（建）社会公示制度。对工作进展情况实行动态管理，定期在电视、报纸、网络等媒体上进行公示，接受社会监督。还建立半年一督查，一年一考核的督查机制，并依据督查结果严格奖惩。

　　上下联动、部门配合、社会参与；政策、产业、资金、技术多管齐下；结对帮扶、排忧解困方兴未艾，扶贫攻坚系统化，已形成全方位立体式格局

　　陵川县潞城镇是全市贫困村最多的乡镇，全镇44个行政村就有42个村人均年收入不达3000元。扶贫攻坚大会之后，晋煤集团与该镇结对，担当起10个村的首扶任务。短短半年时间，投资9万元，组织全镇30名蔬菜种植大户赴山东寿光进行了为期20天的日光温室大棚建设及种植技术培训；投资40余万元在义门村建成了一栋日光温室育苗大棚，投资40万元对镇卫生院门诊楼进行了改造，并捐赠了价值13万元的医疗设备；投资160万元解决了农村饮水安全及蔬菜大棚用水管道。

　　民营企业家、北京博宥集团董事局主席丁书苗，得知家乡大规模开展扶贫攻坚，当即捐助1000万元，用于解决偏远山区群众看病难、增收难。其中456万元扶助84个贫困村建成“苗苗爱心卫生室”，近2.5万人的看病难问题得以解决，基本实现了小病不出村。另外544万元投向产业发展项目。泽州县南岭乡养蜂业是丁书苗扶持的28个致富项目之一，养蜂合作社理事长吕积相告诉记者，合作社申请到17万元博宥基金后，立即买回了10多种先进的蜂蜜检验设备，开始标准化生产，还投资5万多元购置了550套蜂箱，免费向农户提供。

　　在晋城市6县（市、区），所到之处，大企业、大集团勇于担当社会责任，民营企业家慷慨解囊，机关干部“攀穷亲”……一个个生动的故事不胜枚举。晋城市农委主任张新光透露：活动开展半年多来，该市191个市级机关、企事业单位与首批210个贫困村结成帮扶对子，27名市领导和1704名副处以上领导干部深入贫困户家中，进行“一帮一”走访慰问。98%的帮扶单位与帮扶村进行了接洽并共同制定了帮扶计划，70%以上帮扶村的帮扶计划已开始实施。市经济技术开发区出资32.5万元，为泽州县山河镇6个村购买了1000吨水泥，用于道路硬化。兰花集团莒山煤矿捐资15万元支持沁水柿庄镇下泊村改善硬件设施。市疾病预防控制中心到结对帮扶村，为全体村民免费体检……到去年底，全市首批210个贫困村接受帮扶资金（含物资折合）累计1000余万元。

　　晋城市委、市政府坚持对扶贫攻坚高度把握和指导，把重点定位在扶持产业、增强自我发展能力上。晋城市市长王茂设告诉记者：“产业化扶贫是调整贫困地区经济结构、增强贫困地区‘造血机能’，促进贫困山区脱贫和农民增收的一条重要途径。必须把重点放在发展能带动老百姓致富的项目上。”由此，活动伊始，市政府责成市农业局牵头，抽调有关部门骨干组成4个调查组，对首批210个贫困村的产业状况进行了逐村调查，最后确定了420个种、养、加项目。全市一盘棋，所有扶持资金都要投向这里。市扶贫办主任靳胜测算，这些项目达效后，可带动1.2万农户4万人每年人均增收400元，基本实现稳定脱贫。

　　扶持产业发展和加强基础设施建设相结合，自力更生与政府扶持相结合，资金扶持与扶志、扶技相结合，部门帮扶与社会参与相结合，立体扶贫形成了领导竭尽全力抓、部门竭尽全力扶、社会竭尽全力帮、群众竭尽全力干的强大合力，一个统筹城乡、协调发展的新格局正在兴起。

　　本报记者 李志军 本报通讯员 程旭荣